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政府“放管服” 改革一年间
发布时间:2017-01-19 07:33:00     来源:本站     阅读:254

以敬民之心 行简政之道
    不用证明“我妈是我妈”,不用花数千元给户籍卡“安家”,不用为插花考资格证书……2016年,从繁琐的手续,到公共服务垄断高收费,再到“鸡肋”的职业资格认定,不少都与我们挥手告别。
    其中,职业资格认定更是实现了“三连消”,共取消222项。至此,国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上。
大力削减行政审批事项是今年简政放权的另一大亮点。
    国务院于2月19日取消了第二批152项中央指定地方实施行政审批事项。这些事项多数由省、市、县三级实施,量大面广,其中与投资、生产经营、促进就业等相关的审批事项有87项,由地方实施“初审”和“预审”的有53项。取消后,企业缩短了投资审批周期,国务院部门和地方审批事项的责权关系进一步理顺,管理层级减少,效率提高。
    在辽宁锦州,奥鸿药业有限责任公司常务副总裁毛桂华说,涉及股权转让变更、质押等手续现在能集中审批,原来去政府有关部门办理要3到5天,现在30分钟就办完了;在山东,金洋药业有限公司常务副总经理宋学宁说,以前建新厂至少要跑一年的手续,没想到这次三四个月就办完了。
    国家行政学院教授汪玉凯指出,简政放权极大减少了政府对市场的干预,为市场发挥决定性作用起到制度保障作用,降低了企业的办事成本,提高了企业的办事效率。
    冗杂的商事制度也在今年进一步改观。在2015年全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,2016年10月1日起再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。以浙江省为例,“五证合一”后平均每家企业可以节省办证时间约20个工作日。
    2016年11月1日,安徽省改变以往分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证的方式,申请人办理个体工商户注册登记时只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可。
    2016年政府工作报告提出,“以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。”简政放权减少了创办企业的制度性成本,老百姓办事能少跑腿,改革的“获得感”得到了体现。
    简政不减政 放权不放任
    简政不是减政,放权不是放任。在“放”的同时,政府监管体制改革同步推进。
    据悉,国家发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单即行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台即投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管提供了抓手和支撑。
    在投资领域,全国各省的投资项目在线审批监管平台相继建成并投入使用,逐步将投资项目的审批、核准、备案,全部纳入到平台办理。这是依托互联网和大数据技术,转变投资管理职能和管理方式的重要举措。
    2016年,监管体制改革的最大亮点无疑是“双随机一公开”(即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管模式在全国各地各领域全面推开。
    ——文化部对网络表演市场全面实施“双随机一公开”监管。对投诉举报较多的网络表演经营单位,加大随机抽查频次,重点监管。同时,将违法违规网络表演经营单位和表演者列入黑名单或警示名单,予以信用约束和联合惩戒。
    ——西安市质监局采用“公开摇号”方式选出企业,接受随机选派的执法检查人员开展抽查。抽查将采取书面检查、实地核查等方式,主要检查企业的进货、生产、出厂等环节是否达到质量标准,是否遵照质量规章制度予以严格执行等。
    ——国家工商总局今年9月印发《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》,提出随机抽查事项清单,2016年要达到各级工商部门市场监管执法事项的70%以上,2017年实现全覆盖。
    全国推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议强调,要通过实行“双随机一公开”监管,有效遏制权力寻租和执法腐败,以反腐倡廉、勤政为民的新成效,促进经济社会持续健康发展。
    群众不跑腿 信息来跑路
    打破信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务——“互联网+政务服务”是2016年优化服务改革的关键词。
    2016年4月,国家发改委等10部门出台《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。方案提出,要通过两年左右时间,在试点地区实现“一号一窗一网”目标。“一号”是要实现群众办事“一号”申请,避免重复提交办事材料、证明和证件等;“一窗”是要实现政务服务事项“一窗”受理,就近能办、同城通办、异地可办;“一网”是要实现多渠道服务的“一网”通办,大幅提高     政务服务的便捷性。
    国家信息中心信息化研究部副主任单志广说,“一号一窗一网”清晰地体现了“互联网+”的核心哲学:利用互联网优势,群众便捷连接和高效使用信息网络空间中政府资源和政务服务的能力获得了大幅提升,政务服务得到简化和优化,让群众实实在在体会到办事的爽。
    今年9月,国务院又印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,提出到2020年,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
    安徽亳州从2016年1月起探索利用“互联网+政务服务”模式,搭建“政企直通车”服务平台。依托这一平台,实现了企业反映问题有渠道、办理问题有保障、问题办结有回复。2016年以来,平台累计收集问题1145件,转办1109件,办结1020件,办结率超九成,企业满意度也超过了九成。
   “建设服务型政府,首先要解决的是群众需要的服务找不到,不需要的服务绕不开,政府‘端菜’不合胃口,群众‘点菜’摸不着店门的问题。”安徽省编办主任郭本纯说,因此安徽从2016年初起探索建立公共服务清单,把省直单位的服务事项从法规中“拎出来”“晒出去”,倒逼政府强化责任意识,提供更规范优质的服务。